Всему голова или головная боль?

Не подмочить репутацию

На этой неделе Минтранс вынес на общественное обсуждение проект указа «О совершенствовании транспортно-экспедиционной деятельности». Главный посыл – создание Единого реестра экспедиторов в электронной форме посредством портала электронных услуг общегосударственной автоматизированной инфосистемы. В него будут включать сведения об участниках рынка. При этом будут предъявляться требования к деловой репутации, уровню профессиональной подготовки. Цель – обеспечение прозрачности деятельности, повышения качества оказания услуг и уровня компетентности.

Предполагается, что государственный информационный ресурс появится с 1 июля 2027 года, а после 1 января 2028-го оказание транспортно-экспедиционных услуг без включения в реестр запретят. Полгода, надо понимать, отводится на процедуры оформления.

Нововведение будет распространяться как на юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей на возмездной основе: 10 базовых величин за включение в реестр, одна БВ – за внесение изменений, плюс ежегодный платеж за нахождение сведений в реестре.

Создание, формирование, ведение, эксплуатация и программно-техническое сопровождение закрепляются за Транспортной инспекцией.

Либерализм в скобках

Известные в публичном пространстве эксперты на предложение «ТБ» поделиться своим мнением, пока воздержались. Один из них заметил: «Комментировать что-то сложно. Многим не нравятся некоторые положения. Впрочем, и глобальных проблем не видится. Указ максимально мягкий. Все будет нормально».

Участники рынка транспортно-экспедиционной деятельности не остались в стороне от публичного обсуждения проекта указа и активно высказываются на национальном правовом интернет-портале parvo.by. Вот лишь некоторые суждения.

«В настоящее время не видится системных проблем, решение которых требовало бы столь значительного усиления государственного регулирования. Вполне достаточно действующих механизмов гражданско-правовой, налоговой, административной и контрольной ответственности».

«Качество услуг обеспечивается прежде всего конкурентной средой. При ненадлежащем уровне сервиса компания утрачивает клиентов и вытесняется с рынка. Введение нового сложного режима регулирования создает риск появления избыточных барьеров без очевидного общественно значимого результата».

«Конкуренция – везде, где возможно, государственное регулирование – там, где необходимо, – таков посыл звучит от имени Президента. Также акцент – на развитии добросовестной конкуренции, исключении необоснованного вмешательства органов государственного управления, формировании безбарьерной деловой среды, повышении конкурентоспособности и создании благоприятных условий для устойчивого развития. На этом фоне проект документа формирует принципиально иную модель: вводятся новые требования к деловой репутации, финансовому состоянию, уровню профессиональной подготовки и другим условиям доступа к деятельности. Это движение не в сторону либерализации и минимизации вмешательства, а усиление предварительного допуска к деятельности, расширения контроля и микрорегулирования».

«Одним из наиболее чувствительных аспектов проекта является обязанность предоставлять значительный объем сведений о контрагентах, клиентах, подрядчиках, видах услуг, хозяйственных связях и операционной деятельности. Для экспедиторского бизнеса такая информация составляет основу коммерческой модели и является коммерчески чувствительной. Сведения о контрагентах, которым оказываются транспортно-экспедиционные услуги, являются ядром клиентской базы и одним из наиболее ценных активов любой экспедиторской компании. Систематическое предоставление такой информации в рамках реестра выглядит несоразмерным вмешательством в предпринимательскую деятельность».

«Введение жестких формализованных требований по специальному профильному образованию может привести не к повышению качества услуг, а к искусственному ограничению доступа в профессию и дефициту кадров. Компетенции подтверждаются не наличием диплома определенного образца. В нашей сфере работают люди с опытом более 5, 10, 15 лет, они успешно справляются со своими обязанностями, имеют широкую клиентскую базу. Такое условие более применимо к вновь созданным организациям или ИП, но не к тем, кто имеет многолетнюю успешную репутацию».

«Проектом предусматривается, что при оказании транспортно-экспедиционных услуг в сфере железнодорожного транспорта предъявляются дополнительные требования наличия на праве собственности, аренды, безвозмездного пользования или ином законном основании подвижного состава. При контейнерных перевозках экспедитор взаимодействует с различными перевозчиками и операторами, не обязательно обладая собственным железнодорожным транспортом. Распространение новой нормы на контейнерные перевозки фактически отсечет от рынка значительную часть белорусских экспедиторов, специализирующихся именно на контейнерной логистике».

• Белорусский бизнес работает в условиях высокой внешнеэкономической турбулентности, изменения международных маршрутов, санкционных ограничений, волатильности ставок и усложнения расчетов с иностранными контрагентами. В данной ситуации особенно важны стабильность, предсказуемость и недопущение дополнительной административной нагрузки без крайней необходимости. Вместо этого возникают непредвиденные расходы на перестройку внутренних процессов, введение новых процедур учета, доработку программного обеспечения, перераспределения персонала. Все это ляжет на себестоимость услуг и может привести к сокращению рабочих мест либо к вытеснению части компаний с рынка.

Регулятор правит бал

Пока в Беларуси обсуждается создание реестра экспедиторов, в России он уже введен – с 1 марта на цифровой транспортно-логистической платформе «ГосЛог», оператором которой выступает Минтранс РФ. Как пояснили в ведомстве, единая база – инструмент для защиты интересов участников рынка от недобросовестной конкуренции, повышения качества услуг за счет выхода на рынок более надежных игроков. Однако участники рынка и эксперты опасаются, что создание реестра – четкий посыл к регулированию рынка на государственном уровне, тогда как сегодня достаточно имеющейся правовой базы для наведения порядка.

Экспедиторам придется самостоятельно проверять отправления, в том числе на соответствие заявленным характеристикам объема, массы и иных свойств, а это большие расходы на приобретение специального оборудования.

С 1 сентября все участники коммерческих грузоперевозок должны будут перейти на электронные перевозочные документы (ЭПД). Транспортным компаниям в этой связи нужно перевести в цифровой вид транспортные накладные (ЭТрН), электронные заказы-заявки (ЭЗЗ), экспедиторские и прочие документы, что означает рост операционных издержек, которые неизбежно перекладываются на клиентов. Стоимость оказания транспортно-экспедиционных услуг вырастет. А по прогнозам экспертов, революционная цифровизация обернется не прозрачностью, а крахом для 80% мелких экспедиторов.

Александр ЛУЦЕВИЧ, «Транспортный вестник»